化解钢铁产能严重过剩矛盾是系统工程

当前，诸多行业日益突出的产能过剩问题，困扰着我国实体经济的健康发展。一方面，产能过剩严重影响了行业的健康、可持续发展。目前，钢铁、水泥等产能过剩行业的平均销售利润率普遍在3%以下，不仅远远低于国际平均水平，而且与7%的工业行业平均利润率也有明显的差距。其中，钢铁行业的销售利润率不足1%，处于工业行业垫底位置。产能严重过剩行业企业的平均资产负债率大多在60%以上，资金运转和融资渠道均面临巨大压力。其中，钢铁行业的平均资产负债率在70%左右，少数钢铁企业已经超过100%。另一方面，产能过剩问题进一步发酵可能引发系统性风险，引发企业关停、职工下岗、银行不良资产增加、资源能源“瓶颈”加剧、生态环境恶化等一系列问题。

因此，如果不能妥善化解产能严重过剩矛盾，不仅将使现存的问题进一步扩大，甚至会引发诸多新矛盾，影响经济发展的进程。化解产能严重过剩矛盾，已经成为加快产业结构调整、消除系统性风险、推动国民经济健康发展的必由之路。相关各方要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，把它作为产业结构调整和转型升级的重中之重，统一思想，全力推进。这是建立长效机制、从根本上化解产能严重过剩矛盾的思想基础。

在市场经济条件下，产能过剩具有普遍性和规律性。但是，我国这样范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩有着独特的产生原因，是非市场化的因素扭曲了市场竞争环境的结果。例如，部分地方政府对于产能过剩行业的企业在税收方面给予减免、在土地使用上给予放宽、在财政上给予补贴、在资源能源价格上给予优惠，甚至不惜放宽环保、社保等标准，放大了企业的投资愿望；资源要素市场化改革滞后，政策、规划、标准、环保的引导和约束作用不强，投资体制和管理方式不完善，监督检查和责任追究不到位，落后产能退出渠道不畅，等等。这些都导致了产能过剩矛盾不断加剧。

因此，建立长效机制，就要求相关部门在新一轮改革中，充分发挥市场配置资源的基础性作用，规范政府管理，营造有利于公平竞争的市场环境。建立长效机制，从根本上化解产能严重过剩，要与钢铁行业的结构调整紧密结合。

我国部分产业的产能过剩问题，是在国际金融危机爆发后全球经济发生深刻变革的大环境下产生的。2008年以来，国内需求增速趋缓、国际需求持续低迷，但部分传统制造业受发展方式粗放、对市场预期过于乐观等因素影响，重复建设和盲目扩张现象严重，导致产能快速扩张并出现严重过剩。尤其是西方发达国家普遍陷入债务“泥潭”，导致全球需求快速萎缩，产能过剩问题凸显。但是，西方发达国家当前正在加速“再工业化”进程，新兴市场国家也在进行工业化和产业结构调整，全球产能扩张的趋势在短期内不会发生改变。因此，我国化解产能严重过剩矛盾，想单纯依靠外部市场的快速复苏是不现实的，必须充分依靠国内国际两个市场，在大力开发国内需求的同时，通过结构调整和产业升级提高国际竞争力。

因此，建立长效机制，要求钢铁企业深化改革，加快调整，彻底摒弃粗放的发展理念，从机制体制上开展新一轮的市场化再造，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展的市场竞争主体。同时，加快布局优化和兼并重组的步伐，提高资源配置效率，减少无序竞争和资源消耗。

此次出台的国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，是化解产能严重过剩矛盾的纲领性文件，是推进工业转型升级的重大举措，是转变经济发展方式、打造中国经济升级版的重大决策。钢铁行业的各级主管部门和钢铁企业要从思想上高度重视，充分认识化解产能过剩的重要性，形成合力，推进各项改革措施落实到位，真正构建化解产能严重过剩的长效机制，努力推动产业结构调整和转型升级。